建设和完善技术转移体系，促进科技成果转移转化是实施创新驱动发展战略的重要任务，是加强科技与经济紧密结合的关键环节，对于推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革、支撑经济转型升级和产业结构调整，促进大众创业、万众创新，打造经济发展新引擎具有重要意义。在国家促进技术转移转化有关政策的指引下，技术转移体系已成为省域科技创新体系不可或缺的重要组成部分，技术交易在推动区域创新发展中发挥的促进作用越来越重要。
一、存在问题
相比国内先进省份，我省技术转移体系建设工作明显滞后经济社会发展，成为我省科技创新工作的一大短板。突出表现是技术交易登记额偏小。2017年全国技术合同交易数据显示，河南省技术合同认定登记为5877项，技术合同成交额为76.93亿元，分别仅占全国的技术合同认定登记总数（367586项）的1.6%和技术合同成交总额（13424.22亿元）的0.57%。与中部其它省份相比，我省技术合同成交额仅为湖北（1066.00亿元）的7.21%，安徽（251.21亿元）的37.88%，湖南（203.11亿元）的37.87%，江西（96.19亿元）的79.80%，山西（94.13亿元）的81.72%。河南省技术市场发展落后的主要原因如下：
一是创新资源匮乏。由于历史的原因，河南的科技创新资源明显不足，最明显的是缺少大院大所，缺少科研领军人才，目前，河南省高层次领军人才极其匮乏，是没有中科院序列研究机构的7个省份之一，只有郑州大学一所双一流建设高校。
二是缺乏政策支撑。截至2017年底，河南省尚未出台支持技术市场发展的具体政策措施，技术交易主体缺乏积极性。我省仅对新认定的省级以上技术转移示范机构给予一定奖补，以及在郑洛新国家自主创新示范区内，对引进省内外先进技术成果进行转移转化的企业，对促成省内外高等学校、科研院所、企业的技术成果和专利技术在示范区转移转化的省级以上技术转移机构进行奖补，范围和力度非常不够。
三是服务体系有待优化。技术合同认定登记工作手续比较复杂繁琐；作为技术输出方，部分高校、科研院所和企业签订的技术合同文本与科技部制定的规范合同文本差距较大，技术合同签订不规范，导致合同无法登记；一些大中型企业已享受地方税务部门统一税收优惠，不再享受技术合同优惠政策，企业缺乏技术合同登记的积极性。
二、意见建议
建议设立河南省技术转移奖励补贴专项资金，改进财政科技经费使用方式，将财政资金支持方式由竞争性支持转变为以奖代补、后补助等普惠性支持方式。
（一）设立技术转移输出方奖补资金。鼓励高等院校、科研院所及企业在我省开展技术转移转化。依据上年度全国技术合同登记系统中在我省实施的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等技术交易合同登记额，以及高校院所科技成果作价入股等数据，财政采取后补助的方式给予技术转移输出方补助。省内企业可按登记交易额的10%给予每年每单位不超100万元的补助。省外企业转化，可按登记交易额的3%给予每年每单位不超50万元的补助。
（二）设立技术转移吸纳方奖补资金。引导企业积极吸纳高校院所技术成果，实施转化产业化。对在豫企业购买先进技术成果并在豫转化、产业化的，按其上年度全国技术合同登记网上登记系统中的技术合同成交额（依据转账凭证和发票），财政给予最高1%的补助，单个企业最高不超过100万元。对企业申报的在省内实施转化的项目，经评审认定其经济效益明显的，择优按项目投入的10%，给予最高200万元补助。对投入超过5000万元，在调结构、促转型做出突出贡献的重大成果转化项目，可按“一事一议”原则，加大补助力度。
（三）设立技术转移示范机构奖补资金。扩大技术转移示范机构奖补政策范围至全省各级各地，激励技术转移机构专业化、市场化、网络化、国际化发展。对促成省内外技术成果在省内转移转化的省级以上技术转移示范机构，按其上年度全国技术合同登记网上登记系统中的技术合同成交额等绩效考核指标，可给予最高2%的补助，每家机构每年补助金额最高100万元。鼓励各市、县区设立和扶持技术转移机构，对年度技术交易目标任务完成优秀的市、县区，分档给予50万元、20万元奖补。
（四）加强服务体系建设。大力发展科技中介服务市场，对从事技术市场平台管理的服务机构，根据工作绩效进行补助。对入驻技术市场平台的技术合同认定登记机构，根据工作绩效进行补助，每年度补助1次，补助金额为上年度认定登记合同载明技术交易额的5‰，最高不超过20万元。加快培育技术经纪市场，面向高校、科研机构、企业培养一大批复合型技术转移服务人才，建设一支懂专业、懂管理、懂市场的技术经纪人队伍。对举办技术经纪人培训的服务机构，根据培训绩效和人次给予补助。对在技术市场网络平台上发布技术交易有效供需信息的机构，根据平台数据统计情况给予相应补助。通过前资助、后补助及政府购买服务等方式，调动科技中介服务机构积极性，支持科技中介机构向经营专业化、功能投行化、收益股份化、信誉品牌化方向发展，加快培育一批熟悉科技政策和行业发展，社会化、市场化、专业化的科技中介服务机构。
责任编辑：魏蔚